韓國(guó)的首都與地方之間差距有多大？

　　據(jù)賦能網(wǎng)360介紹，首都是一個(gè)國(guó)家的政治心臟，一般情況下首都及其鄰近地區(qū)（首都圈）也是一個(gè)國(guó)家最發(fā)達(dá)的地區(qū)。無論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，首都圈與非首都圈地區(qū)無論是政治、經(jīng)濟(jì)還是文化、教育等方面多多少少都存在著發(fā)展上的差距，而韓國(guó)在這方面的差異尤其大。韓國(guó)首都圈和非首都圈之間的差距是OECD國(guó)家中最大的，甚至超出了合理的范圍，以至于有韓國(guó)人說非首都圈地區(qū)是“首爾共和國(guó)”的“殖民地”。那么，這種首都圈和非首都圈之間的巨大差異，即所謂“京鄉(xiāng)差異”到底有多大，又是如何形成的呢？

　　韓國(guó)的“京鄉(xiāng)差異”有多大？

　　大多數(shù)國(guó)人對(duì)韓國(guó)并不陌生。韓國(guó)國(guó)土面積不大，約為9.9萬平方公里，人口剛剛超過5000萬，而首爾有1014萬人口，換句話說，韓國(guó)五分之一的人口居住在首爾。由于近十幾年來以首爾為中心的軌道交通的發(fā)展，首爾與附近的京畿道逐漸融為一體，被稱為首都圈地區(qū)，首都圈地區(qū)居住了韓國(guó)近一半的人口，約為2500萬。韓國(guó)與中國(guó)同屬漢字文化圈，都有春節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日。當(dāng)中國(guó)在兩大傳統(tǒng)節(jié)日出現(xiàn)人口大移動(dòng)時(shí)，同樣的景象也在韓國(guó)上演。

　　韓國(guó)首爾的商業(yè)街

　　首爾不只是人多，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、輿論等多方面來說，首爾都是韓國(guó)的絕對(duì)中心城市，有一大串的數(shù)字可以說明這個(gè)問題。

　　盡管韓國(guó)政府很早就將中央政府的一些部門遷到京畿道的果川市，后來又通過國(guó)會(huì)立法設(shè)立了世宗特別自治市，將一些政府部門遷到那里。但是，仍有80%以上的中央政府機(jī)構(gòu)設(shè)在首爾。

　　作為世界第13大經(jīng)濟(jì)體，就2014年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，韓國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，首都圈的生產(chǎn)總值占全國(guó)的47.8%，也就是說韓國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值有近一半是由首都圈地區(qū)創(chuàng)造的。而且，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的大多數(shù)企業(yè)都集中在首都圈地區(qū)，與企業(yè)集中分布相對(duì)應(yīng)的是，全國(guó)研究人力中的60%以上也集中首都圈地區(qū)。類似的數(shù)字還很多，而這些經(jīng)濟(jì)數(shù)字都顯示，首爾為中心的首都圈地區(qū)（面積只占全國(guó)的11.8%）占據(jù)了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的半壁江山，也難怪在韓國(guó)有“首爾共和國(guó)”這一說法。

　　文化、教育方面也是如此。在首都圈，有許多博物館、美術(shù)館等高品位文化設(shè)施，盡管隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方城市的文化體育設(shè)施有很大改善，但是大型文化活動(dòng)或高品質(zhì)文化活動(dòng)都是選擇在首爾舉辦。如果你是音樂愛好者，要想觀看外國(guó)歌手或外國(guó)樂團(tuán)，特別是知名樂團(tuán)演出的話，方法只有一個(gè)，那就是到首爾去。

　　韓國(guó)人非常重視教育。就學(xué)前教育和中小學(xué)教育來看，無論是首都圈地區(qū)還是非首都圈地區(qū)，基本上都能滿足適齡者就近接受教育的需求，盡管在教學(xué)水平等方面存在差異。但在高等教育方面，韓國(guó)全日制綜合性大學(xué)在地理上的分布都存在向首都圈集中的現(xiàn)象，更重要的是，這些大學(xué)的綜合實(shí)力的偏差。在2012年韓國(guó)高等學(xué)校評(píng)價(jià)中，排名前50位的大學(xué)中33所大學(xué)為首都圈大學(xué)，排名前20位的大學(xué)中則有15所大學(xué)位于首都圈地區(qū)。韓國(guó)國(guó)內(nèi)最好的大學(xué)被稱為SKY大學(xué)，其實(shí)就是Seoul National University、Korea University和Yonsei University（延世大學(xué)）。SKY大學(xué)在韓國(guó)的高等教育中獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，但這三所大學(xué)的招生數(shù)畢竟有限，除此之外的不錯(cuò)的大學(xué)，無一例外都屬首都圈大學(xué)。而非首都圈的大學(xué)則被貶稱為“地雜大”，即地方上魚龍混雜的大學(xué)。對(duì)于韓國(guó)學(xué)生來說，首都圈大學(xué)是首選，因此越來越多的大學(xué)生聚集在首都圈地區(qū)，以至于這里集中了韓國(guó)近一半的大學(xué)生，這些大學(xué)生畢業(yè)之后都會(huì)選擇留下來，鮮有人會(huì)回到故鄉(xiāng)，導(dǎo)致非首都圈地區(qū)的精英不斷流失。

　　除此之外，醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面，首都圈和非首都圈都存在巨大的落差，據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，非首都圈的管道煤氣普及率明顯低于首都圈地區(qū)，自來水水質(zhì)也較差，諸如此類。

　　巨大的“京鄉(xiāng)差異”不可避免地帶來了諸多問題，地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，首都圈地區(qū)生活成本上升，非首都圈地區(qū)發(fā)展缺乏動(dòng)力，而且還導(dǎo)致首都圈地區(qū)和非首都圈地區(qū)在諸多方面產(chǎn)生矛盾，嚴(yán)重影響了韓國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展。

　　“京鄉(xiāng)差異”何以形成？

　　“京鄉(xiāng)差異”何以形成？韓國(guó)學(xué)者，特別是行政學(xué)科的學(xué)者從經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、國(guó)土開發(fā)計(jì)劃、政治體制等多方面進(jìn)行了分析和探討，也提出了不少解決問題的對(duì)策和方案?！氨鶅鋈叻且蝗罩?，京鄉(xiāng)之間的巨大差異經(jīng)歷了漫長(zhǎng)和復(fù)雜的歷史過程。

　　1392年朝鮮王朝建立之后，作為第一代君主的李成桂為了擺脫舊王朝、開創(chuàng)新王朝的新局面等諸多因素，選擇了“四面高秀, 中央平衍”的漢陽作為新王朝的都城，初名漢陽府，遷都此地的第二年即1395年更名為漢城府。漢城作為國(guó)都，在早期并不為知識(shí)精英們特別看重，但是到了18世紀(jì)后期，漢城則成了知識(shí)精英們心目中的福地。

　　張混是生活在十八世紀(jì)后期至十九世紀(jì)初期的學(xué)者、詩人，盡管其身份地位并不高，只是中人（介于兩班貴族和平民之間的階層）出身，但其學(xué)問卻為兩班學(xué)者所認(rèn)可，與同時(shí)代的洪弼周、金祖淳和金正喜等多位官僚學(xué)者均有交往。他在《平生志》一文的附錄中列出了他心目中的人生八種清福。其中位居第二位的清福便是“居京都”，也就是居住在國(guó)都漢城，由此可見漢城在當(dāng)時(shí)知識(shí)精英心目中的地位。而在同時(shí)期的學(xué)者、詩人和思想家丁若鏞看來，漢城不僅是福地，簡(jiǎn)直就是圣地，知識(shí)人離開漢城就會(huì)墮落為“村氓”。

　　丁若鏞在《示二兒家誡》中寫道“中國(guó)文明成俗，雖窮鄉(xiāng)遐陬，不害其成圣成賢。我邦不然，離都門數(shù)十里，已成鴻荒世界，矧遐遠(yuǎn)哉”，也就是說，中國(guó)各地的文明差異并不大，雖出生生活在窮鄉(xiāng)僻壤也不妨礙成為人才，但在當(dāng)時(shí)的朝鮮就不同了，離開國(guó)都漢城數(shù)十里就是一片洪荒世界，更何況偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)野。不難看出，在丁若鏞的心目中漢城是獨(dú)享文明的空間，與地方截然不同。后來，丁若鏞因天主教事件被移配至全羅道康津，他告誡兩個(gè)兒子，不必陪他到康津，留在漢城或距漢城10里以內(nèi)區(qū)域。如果家道中落，也要生活在近郊，耕田種菜維持生活。等到家里有一定財(cái)力，還需移住到漢城之內(nèi)。倘若不忍一時(shí)之忿離開漢城流徙到地方，那么，終將會(huì)淪落為村氓。

　　十八世紀(jì)晚期以后，國(guó)都漢城已成為特權(quán)化的文明空間，而地方則被認(rèn)為是鴻荒世界。漢城出身的官員不愿到地方上任職，即便是被派至地方任職，最后還是要爭(zhēng)取回到漢城，而出身地方的官員，一旦進(jìn)入漢城為官，在有生之年是不會(huì)離開的。正像朝鮮王朝時(shí)期學(xué)者許筠說的那樣，“外居宰相，吾見出自西小門者，未見有從南大門而出者，蓋仕宦于京者，至死不出故云云”。也就是說，出身地方上的人做了宰相，只見其靈柩從西小門出去的，從未見到活著走出南大門者，因?yàn)樵诰楣僬?，是不?huì)活著離開京城的——漢城有東西南北四小門和四大門，四大門供生者出入，四小門則供死者靈柩出入。

　　為什么當(dāng)時(shí)的知識(shí)人如此看重國(guó)都漢城？這是因?yàn)樽鳛閲?guó)都的漢城是國(guó)家的權(quán)力中心，有著各種各樣的機(jī)會(huì)，而這些機(jī)會(huì)已被特權(quán)貴族所獨(dú)占。拿當(dāng)時(shí)的科舉來說，科舉出題時(shí)會(huì)采用漢城士子熟悉的駢儷文文體，而地方士子在準(zhǔn)備科舉時(shí)重點(diǎn)則放在了賦和策上，即便地方士子了解到這種出題傾向想要學(xué)習(xí)駢儷文，在地方上都找不到這樣的老師。即使地方士子僥幸考中進(jìn)士，也很難謀得一官半職，最終也只能終老鄉(xiāng)下。當(dāng)時(shí)文臣李家煥曾寫道：“每進(jìn)士試訖，上臨殿發(fā)榜，二百人者，悉入庭中，抑首聽臚唱，拜受敎旨，懷而趨出。蓋鴈行而進(jìn)，魚貫而退，無以異也。及出殿門，在京若近京者，大率次第注官，仕至令長(zhǎng)或牧伯，鮮衣怒馬，享榮利，終其身。在遐遠(yuǎn)者，卽促裝還鄉(xiāng)，不過衣襕衫一領(lǐng)，戴軟巾一頂。拜家慶，省墳?zāi)?，遍謁所親知，家眾歡笑，巷陌聳觀，旬日而止。雖有茂才異等，皆以布衣，伏死于巖穴?！庇纱丝梢?，漢城已經(jīng)成了特權(quán)化的空間，這里的機(jī)會(huì)只會(huì)向居住在漢城的人們敞開大門。

　　如此這般的國(guó)都形象在朝鮮知識(shí)人的心目一直持續(xù)著。被日本吞并后，原來的京城成了殖民統(tǒng)治的中樞，出于殖民統(tǒng)治的需要，以及向世界展示、宣傳殖民統(tǒng)治帶來的福祉，日本人修建道路，整治街區(qū)，京城街頭不斷涌現(xiàn)出各種近代建筑。京城逐漸成了一個(gè)繁華的近代都市，就連這一時(shí)期到此旅行的中國(guó)人都贊嘆不已，“京城新式街道，是異樣的繁華”。而且，其繁華程度甚至不輸于殖民母國(guó)的首都東京——“京城氣象，視東京毫無遜色”，如此一來，京城與地方上的差異也就越來越大。

　　大韓民國(guó)建立后，雖然在上世紀(jì)六十年代之前經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，但作為首都的特別市仍是韓國(guó)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，吸引著各地的人才涌向這里，人口規(guī)模也不斷擴(kuò)大。當(dāng)時(shí)的政界人士也認(rèn)識(shí)到這一問題，試圖尋找解決問題的辦法。1963年被任命為首都市長(zhǎng)的尹致瑛在就任時(shí)提出其施政目標(biāo)是把首都建設(shè)成明朗的都市、整潔的都市和生活便利的都市，但就任后卻沒有推進(jìn)任何計(jì)劃。在一次國(guó)政監(jiān)察時(shí)，一位國(guó)會(huì)議員批判首都的都市計(jì)劃進(jìn)展遲緩，作為市長(zhǎng)的尹致瑛答辯稱：“您說得很好。我也知道怎么建設(shè)一個(gè)好的都市。首都沒有推進(jìn)任何都市計(jì)劃，就這樣無數(shù)的人還從全國(guó)各地涌向這里。如果我真的把首都建設(shè)成美麗的都市，更多的人會(huì)集中到這里。為了不讓更多的農(nóng)村人口集中到首都，所以不能把首都建設(shè)成美麗的都市?！彪m然尹致瑛的這種答辯有點(diǎn)兒好笑，但卻反映了一個(gè)事實(shí)，即首都人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，當(dāng)時(shí)韓國(guó)首都人口幾乎是以每年30萬人的速度在擴(kuò)張，這相當(dāng)于一個(gè)中等城市規(guī)?！?dāng)時(shí)的大邱市的人口也就只有30萬人。

　　上世紀(jì)六十年代之后韓國(guó)經(jīng)濟(jì)走上了快速發(fā)展的道路，按照韓國(guó)學(xué)者的說法，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展屬“獨(dú)裁開發(fā)”，政府強(qiáng)力介入經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)土開發(fā)計(jì)劃時(shí)過度偏重首都地區(qū)的作用，使得全國(guó)的權(quán)力、資源、人才、資金、情報(bào)向首都地區(qū)集中，在此條件下，首都地區(qū)的發(fā)展不斷加速，規(guī)模也不斷擴(kuò)張，并開始向周邊的京畿道地區(qū)延伸。

　　要遏制這種勢(shì)頭，韓國(guó)學(xué)者和政界人士都提出要實(shí)行真正的地方分權(quán)才能實(shí)現(xiàn)。其實(shí)，韓國(guó)很早就實(shí)行了所謂的“地方自治”，但其名義上是地方自治，實(shí)際上地方政府卻沒有權(quán)力，沒有財(cái)源，沒有人才。

　　首先看權(quán)力方面，在相當(dāng)于中國(guó)的省、直轄市一級(jí)的地方行政區(qū)劃中，韓國(guó)地方政府對(duì)管轄區(qū)域的諸多方面沒有太多的權(quán)限，甚至就連修建一條公路也需要國(guó)土部門和全國(guó)道路公社來操辦。在財(cái)源方面，由于地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人口規(guī)模減少，以及資本向域外流出，地方政府很難確保穩(wěn)定的財(cái)源，也就沒有穩(wěn)固的財(cái)政基礎(chǔ)。在韓國(guó)雖也存在戶籍，但對(duì)人口流動(dòng)并沒有什么限制，人才源源不斷地向首都圈地區(qū)集中，導(dǎo)致地方人才匱乏。在這種情況下，地方發(fā)展缺乏原動(dòng)力，與首都圈的差異也就越來越大。

　　總之，韓國(guó)的“京鄉(xiāng)差異”是由多種復(fù)雜的因素造成的，既有漫長(zhǎng)的歷史文化原因，也存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和政治體制等多方面的因素。這種局面不是一朝一夕形成的，也絕非是一朝一夕能改變的。